최상의 첩보 작전을 지향하는 정보부는 국가의 안보를 위해 최정예 정보 캠프를 세계 도처에 개설해 두고 있다. 하지만 비밀 정보 요원이 각지에서 은밀한 대외적정보 수집을 전개할 때에는 천문학적 액수의 비용이 지불되고 그것은 중앙 정부의 예산에 적지 않은 부담을 초래한다. 더욱 IMF로 인한 중앙 정부의 재정 상태가 삭감되었던 터라 정보부는 제 3의 자금력, 즉 자체적인 자금 수효를 위한 공작 방안을 마련하였다. 완벽한 흑자 정보비로 변환시킬 수 있는 공작 방안을 간구하던 정보부는 국내 폭력 조직과의 연계를 시험대에 올렸다. 각기 이합 집단의 국내 조직 폭력배들을 정부와 우호적인 협조 체제로 운영되는 단일 조직으로 통합시켜 폭력 자금력을 확보하고 조직 폭력배를 해외로 수출시킨다는 공작이다. 또한 해외로 영역을 넓힌 조직 폭력배들에게 정보 채집 인원과 비용을 분담시킨다는 전략이다...